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文山市人民政府辦公室關于進一步做好行政規范性文件制定和備案工作的通知

文市政辦發〔2019〕109號

 發布日期:2019年06月06日  作者:  點擊數:196次   資料來源:市政府辦

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各部門:

為進一步規范全市的行政規范性文件制定和備案工作,經市人民政府同意,現將有關事項通知如下:

一、準確界定行政規范性文件,防止漏備情況發生

《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》(省政府令第212號,以下簡稱《辦法》)第二條規定:本辦法所稱行政規范性文件(以下簡稱規范性文件),是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下簡稱法律法規授權組織)制定并公布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的文件,但規章除外。《辦法》第五條規定:規范性文件的名稱應當符合簡潔、醒目、全面、準確的要求,可以使用“辦法”“規定”“決定”“規則”“細則”“意見”“通告”等,但不得使用“條例”。日常工作中,制定機關要重點從公文是規范行政機關內部事務,還是規范公民、法人和其他組織權利義務進行區分,如果只是規范行政機關內部事務,不涉及公民、法人和其他組織權利義務的不屬于規范性文件。同時,要重點對以“決定”“意見”“實施意見”“通告”為標題的文件進行審查,審查其內容是否對公民、法人和其他組織的權利義務進行了規定,準確界定是否屬于規范性文件,防止規范性文件漏備情況發生。部門法制機構在對文件進行合法性審查時,要明確提出該文件是否屬于規范性文件的意見,屬于規范性文件的,要重點審查制定程序是否符合規定,內容是否存在違反上位法及政策的情形,并提出具體修改意見。

二、嚴格行政規范性文件制定和備案程序,做到有件必備

《辦法》第六條規定,制定規范性文件應當經過下列程序:起草調研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定、登記編號、公布、備案。可能存在社會穩定、生態環境、社會效益、法律糾紛、財政金融和公共安全等風險的規范性文件,應當進行風險評估。

(一)各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和市直各部門以本部門名義制定規范性文件時,要嚴格按照《辦法》的規定程序做好調研工作,對沒有必要制定的就不制定,制定時機不成熟的暫緩制定;公開征求意見時不能只征求行政機關的意見,應當通過政府網站或相關媒體公開征求意見不少于10個工作日,采取實地調查、召開征求意見座談會或聽證會等方式廣泛征求意見;不能以征求意見座談會代替專家論證會,應當按照規定選取與規范性文件規范內容沒有直接利害關系的專家、專業機構參加論證,并形成專家論證報告;對可能存在重大風險的,要進行風險評估;規范性文件在進入集體討論決定之前,部門的法制機構要召集法律顧問進行合法性審查,出具合法性審查意見;合法性審查通過后,可以提交部門集體討論決定;經過集體討論通過的規范性文件,由制定機關主要負責人簽發,統一登記和編號后,通過政府網站或部門網站進行公布。

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和市直各部門應當于規范性文件公布之日起15日內報市人民政府備案,備案材料接收機關為市人民政府辦公室。備案材料包括備案報告、規范性文件正式文本、備案說明,一式三份,紙質材料和電子文檔同時報送。備案說明要對規范性文件制定情況及程序進行詳細說明,否則,視為未履行相關制定程序,市政府辦公室將退回報送部門補齊相關材料后,再接收備案材料。

(二)以文山市人民政府或者文山市人民政府辦公室名義制發,由各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和市直各部門代擬稿的規范性文件,先由起草部門按照《辦法》第六條規定的程序,履行完起草調研、公開征求意見、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序。規范性文件內容可能存在重大風險的,應當進行風險評估。起草部門在履行完上述程序后,以部門請示報市人民政府審定。起草部門報送的請示應當含請示正文、規范性文件送審稿、起草說明(要對規范性文件制定情況及程序進行詳細說明)、公開征求意見情況、專家論證報告、風險評估報告、合法性審查意見(含公平競爭審查意見)、政策解讀方案;市政府辦公室接收起草部門的請示后,要對起草部門報送的材料是否規范和齊全進行審查,經過審查,如發現起草部門未按規定程序擬定規范性文件,或者報送的材料不規范、不齊全的,及時退回起草部門重新履行相關程序或者補充完善相關材料;經過審查,起草部門已經履行完相關程序,報送材料規范齊全的,按規定及時提交市政府法制部門進行合法性審查;經過合法性審查通過后,再提交市人民政府常務會議審議;規范性文件經市人民政府常務會議審議通過后,由市長簽發,統一登記和編號,按規定及時在政府公報和文山政務網上進行公布,起草部門按照規定同步做好政策解讀工作;規范性文件公布后,市政府辦公室按照規定程序報州人民政府和市人大常委會備案。

請各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和市直各部門按照本通知要求做好工作銜接,確保全市行政規范性文件制定和備案工作順利開展。

 

                                                                                                                文山市人民政府辦公室

                                                                                                                      2019年6月4日

(此件公開發布)

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